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Project financing e competenze specifiche ai sensi del Codice Appalti

20 Marzo 2024
Di cosa si parla in questo articolo

ANAC, con parere in funzione consultiva n. 9 del 28 febbraio 2024, ha affermato che un’azienda ospedaliera non può procedere con la realizzazione di un nuovo ospedale attraverso partenariato pubblico-privato (c.d. project financing) se è sprovvista di qualificazione come stazione appaltante per il settore dei lavori pubblici, e se l’opera non è inserita nel programma triennale delle esigenze pubbliche.

Secondo ANAC il procedimento di affidamento dei partenariati pubblico-privati (PPP) richiede competenze specifiche, a causa della loro complessità e multidisciplinarietà: gli enti concedenti non qualificati o con una bassa qualificazione non possono gestire direttamente la progettazione, l’affidamento e l’esecuzione di tali contratti, ma devono rivolgersi a centrali di committenza qualificate.

La valutazione preliminare dei PPP non riguarda solo la programmazione degli acquisti ma anche la progettazione tecnico-amministrativa, riservata a soggetti qualificati.

È richiesta la qualificazione per tutte le fasi relative alla progettazione, all’affidamento e all’esecuzione dei contratti di project financing, compresa la valutazione preliminare.

L’art. 174 del Codice Appalti (D. lgs. 36/2023), ha introdotto un regime di qualificazione speciale rafforzato per i PPP, considerando la loro complessità.

La norma, in particolare, prevede la redazione di un programma triennale delle esigenze pubbliche idonee per i PPP, al fine di garantire trasparenza verso gli operatori economici, gli investitori e la collettività.

Prima di ricorrere ai PPP, è necessaria una valutazione preliminare di convenienza e fattibilità, che deve concentrarsi:

  • sull’idoneità del progetto a essere finanziato con risorse private
  • sull’ottimizzazione del rapporto costi e benefici
  • sull’allocazione efficiente del rischio operativo
  • sulla capacità di generare soluzioni innovative
  • sull’indebitamento dell’ente
  • sulla disponibilità di risorse nel bilancio pluriennale.
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